Размер:
Цвет:

Доклад Иванова Е.Н. "О СОБЛЮДЕНИИ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН, В ТОМ ЧИСЛЕ ПРЕДПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА, КАК НЕОТЪЕМЛЕМОГО ПРАВА НА ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ"

О СОБЛЮДЕНИИ ТРУДОВЫХ ПРАВ ГРАЖДАН, В ТОМ ЧИСЛЕ ПРЕДПЕНСИОННОГО ВОЗРАСТА, КАК НЕОТЪЕМЛЕМОГО ПРАВА НА ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ



Иванов Егор Николаевич,

начальник Управления государственного надзора в сфере труда Федеральной службы по труду и занятости





Уважаемые Татьяна Николаевна и Геннадий Федорович!

Уважаемые участники заседания!

В связи с принятыми законодательными решениями по повышению пенсионного возраста граждан Российской Федерации и реализацией этих решений Роструд осуществляет с июня 2018 года мероприятия в рамках реализации Протокола заседания Правительства Российской Федерации от 14 июня 2018 года № 16 об обеспечении проведения мониторинга соблюдения предусмотренного трудовым законодательством запрета на ограничение трудовых прав и свобод граждан в зависимости от возраста, и реализует меры, направленные на сохранение и развитие занятости граждан предпенсионного возраста.

Понимая высокую степень ответственности за выполнение принятых решений, а также необходимость проведения полного комплекса профилактических мероприятий по предупреждению возможных социальных последствий в случае массового нарушения работодателями трудовых прав работников предпенсионного возраста и увольнению их под различными предлогами Рострудом были подготовлены и реализованы планы мероприятий («дорожные карты»), направленные на:

·                   реализацию мер по сохранению и развитию занятости граждан предпенсионного возраста, включая организацию мониторинга по осуществлению взаимодействия с работодателями и анализу ситуации с занятостью граждан предпенсионного возраста, осуществление мероприятий по их обучению или переобучению;

·                   обеспечение соблюдения предусмотренного трудовым законодательством запрета на ограничение трудовых прав и свобод граждан в зависимости от возраста.

С целью решения поставленных задач в первоочередном порядке было обеспечено взаимодействие государственных инспекций труда с органами службы занятости в части предоставления информации о проводимых работодателями мероприятиях по сокращению численности или штата сотрудников для принятия превентивных мер по сохранению занятости работниками предпенсионного возраста (по полученным данным Гострудинспекциями проводились предварительные проверки).

По обращениям граждан предпенсионного возраста, содержащим вопросы о нарушении их трудовых прав, Гострудинспекциями организуются проверки.

По состоянию на 01.05.2019 Гострудинспекциями в субъектах Российской Федерации было проведено 1 033 проверки, из них 447 внеплановых (в Уральском ФО проведена 71 проверка, из них 13 внеплановых).

Общее количество выявленных нарушений в отношении граждан предпенсионного возраста составило 610.

Наибольшее количество нарушений выявлено в организациях осуществляющих виды экономической деятельности в области: обрабатывающего производства – 74, здравоохранения и предоставления социальных услуг – 49, , строительства – 41, образования – 40.

По результатам проведенных проверок выдано 226 предписаний, в том числе 8 об отмене приказа об увольнении работников предпенсионного возраста (такие предписания выданы в Белгородской и Брянской областях, Республиках Дагестан, Башкортостан и Бурятия, Забайкальском крае).

Общая сумма наложенных административных штрафов составила 6001,0 тыс. рублей.

Количество выданных предупреждений составило – 61.

Количество работников предпенсионного возраста, права которых восстановлены по результатам проведенных проверок, составило 710 человек, в т. ч. 8 человек в связи с незаконным увольнением.

Кроме того, территориальными органами Роструда – государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации (далее – Гострудинспекции) организована работа телефонов «горячей линии» по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в отношении работников предпенсионного возраста на специально выделенный телефонный номер.

По состоянию на 10.06.2019 поступило 1 935 звонков на «горячую линию» от граждан предпенсионного возраста и 1169 обращений работников предпенсионного возраста о нарушении их трудовых прав, осуществлено 400 приемов граждан предпенсионного возраста (в Уральском ФО - 123 звонка, 9 обращений, 2 приема).

Наибольшее количество звонков поступило в: г. Москве – 484, Ульяновской области – 165 и Кировской области - 151.

Личных приемов более всего осуществлено в: Кировской области – 124, г. Санкт-Петербурге – 117, Республике Марий Эл - 36.

Часто задаваемые вопросы: О проведении в организации сокращения штата работников. Что делать?; Не выплатили окончательный расчет при увольнении. Что делать?; Какой порядок увольнения «предпенсионеров»?; Принуждение к увольнению. Что делать?; И другое.

Обращений граждан предпенсионного возраста более всего зарегистрировано в: г. Москве - 382, Республике Марий Эл – 151, Пензенской области - 148.

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий Гострудинспекциями осуществляется разъяснительная работа с коллективами работников на предприятиях и организациях по вопросам изменений в пенсионном законодательстве.

В целях реализации принятых решений по повышению пенсионного возраста и выполнению поставленных задач по обеспечению соблюдения предусмотренного трудовым законодательством запрета на ограничение трудовых прав и свобод граждан в зависимости от возраста и реализации мер, направленных на сохранение и развитие занятости граждан предпенсионного возраста, Гострудинспекциями за январь - март 2019 года проведена следующая работа:

- опубликовано более 120 статей по разъяснению работодателям и работникам их трудовых прав по вопросам соблюдения предусмотренного трудовым законодательством запрета на ограничение трудовых прав и свобод граждан в зависимости от возраста;

- проведено более 230 совещаний с участием представителей работодателей, органов исполнительной и законодательной власти, субъектов малого и среднего предпринимательства;

- состоялось 41 радиовыступление должностных лиц Гострудинспекций по данному вопросу;

- дано 28 интервью на телевидении, в которых разъяснены вопросы соблюдения трудового законодательства в части ограничения трудовых прав и свобод граждан в зависимости от возраста;

- проведено 180 заседаний межведомственных комиссий и муниципальных рабочих групп, созданных для координации работы по снижению неформальной занятости;

- проведено 2 совещания в формате «Круглого стола».

Обсуждение вопросов соблюдения трудовых прав работников предпенсионного возраста проводится на публичных слушаниях, проводятся семинары с работодателями, встречи с работниками организаций, права работников предпенсионного возраста разъясняются в информационных буклетах.

Для анализа ситуации по занятости граждан старшего возраста, обеспечению взаимодействия с работодателями, у которых осуществляют трудовую деятельность работники предпенсионного возраста, Рострудом инициировано проведение в субъектах Российской Федерации ряда мероприятий, включая:

анализ ситуации на рынке труда с целью оценки рисков по высвобождению работников предпенсионного возраста;

внесение изменений в региональные программы по содействию занятости населения в части включения мероприятий, направленных на сохранение занятости граждан предпенсионного возраста;

осуществление ежеквартального мониторинга по взаимодействию с работодателями, у которых по данным Пенсионного фонда РФ осуществляли свою трудовую деятельность граждане, пенсионный возраст у которых наступал в 2019 году;

проведение ежемесячного мониторинга реализации мер по содействию занятости граждан данного возраста, обратившихся в службу занятости населения;

проведение, начиная с января 2019 года, ежедекадного мониторинга по количеству граждан, обратившихся в службу занятости населения, включая граждан предпенсионного возраста, в сравнении с показателями 2018 года.   

Цель проведения мониторингов - определение направлений и специальностей обучения и переобучения граждан предпенсионного возраста, потребности в их обучении, а также организация и проведение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления мероприятий по сохранению их уровня занятости.

В октябре 2018 года Роструд обратился к главам регионов с просьбой взять под личный контроль организацию работы межведомственной комиссии и поручить муниципальным рабочим группам обеспечить адресную работу с работодателями с целью сохранения занятости работающих граждан старшего поколения, составлении прогнозных данных по оценке численности работников этой категории в 2019 году, количеству граждан для направления на профессиональное обучение, участию в мероприятиях активной политики занятости населения и их трудоустройству.

В итоге на 1 января 2019 года органами службы занятости субъектов Российской Федерации было организовано взаимодействие с 202 тыс. работодателей, у которых осуществляли трудовую деятельность 544 тыс. граждан предпенсионного возраста (женщины 1964 г.р., мужчины 1959 г.р.). В ходе данного взаимодействия работодатели были проинформированы о решениях принятых для сохранения уровня занятости граждан предпенсионного возраста, включая возможность переобучения работников за счет средств федерального бюджета, ответственности за нарушение их трудовых прав.

Справочная информация: 202 тыс. работодателей составило 59 % от общего количества работодателей, информация о которых предоставлена Пенсионным фондом Российской Федерации (344 тыс.), 544 тыс. работников составило 55% от общего количества работников указанного возраста (745 тыс.).

В связи с тем, что данный мониторинг по взаимодействию с работодателями носил временный характер, Роструд прекратил свод данной информации в январе 2019 года, при этом работа органов службы занятости в этом направлении продолжается.

Органами службы занятости создано 2854 консультационных пункта по вопросам трудоустройства граждан предпенсионного возраста, в которые по состоянию на 1 июня 2019 года обратилось более 83 тысяч граждан.

Справочная информация: обратилось в органы службы занятости за период с 1 января по 1 июня 2019 года в целях поиска подходящей работы 139 459 граждан предпенсионного возраста, из них 113 541 граждан признаны в установленном порядке безработными или 81,4 % от общего числа обратившихся, трудоустроено 26 364 человек или 18,9 %, приняли участие во временном трудоустройстве 9 250 человек, включая общественные работы (6,6  %), получили государственную услугу по содействию самозанятости 4 271 человек (3,1 %), получили государственную услугу по профессиональной ориентации 79 752 гражданина предпенсионного возраста (57,2).

Для оказания практической и методической помощи органам службы занятости субъектов Российской Федерации по реализации решений, связанных с изменением пенсионного возраста, в период с 29 октября 2018 года по апрель 2019 года был осуществлен выезд сотрудников Роструда в 33 субъекта Российской Федерации.

В ходе посещений проводилось:

тестирование сотрудников центров занятости населения в части организации поиска вариантов подходящей работы обратившемуся гражданину предпенсионного возраста (в роли обратившегося выступал сотрудник Роструда);

осуществление органами службы занятости мероприятий по информированию граждан о повышении пенсионного возраста;

знание работодателями изменений пенсионного законодательства и прав работников, ответственности в случае нарушения трудового законодательства, предоставление в органы службы занятости информации о предполагаемом сокращении численности или штата сотрудников, включая работников предпенсионного возраста;

обеспечение взаимодействия органов службы занятости с государственными инспекциями труда, территориальными отделениями Пенсионного фонда РФ.

Справочная информация: был осуществлен выезд в 33 субъекта Российской Федерации, в ходе которых:

организовано взаимодействие с 33 органами исполнительной власти, осуществляющими полномочия в области содействия занятости населения, и 57 центрами занятости населения;

принято участие в работе 62 межведомственных комиссий и муниципальных рабочих групп по реализации решений, связанных с изменением пенсионного возраста;

организовано посещение 46 работодателей с целью анализа лучших практик наставничества и вовлеченности в творческий процесс работников предпенсионного возраста, передачи профессионального и жизненного опыта молодым, участию в переобучении граждан предпенсионного возраста.

В целях соблюдения предусмотренного трудовым законодательством запрета на ограничение трудовых прав и свобод граждан в зависимости от возраста Федеральная служба по труду и занятости разработала комплекс мер и обеспечила их осуществление государственными инспекциями труда в субъектах Российской Федерации, в том числе:

организацию и проведение мониторинга ситуации с соблюдением трудового законодательства работодателями в отношении работников предпенсионного возраста, включая работу телефонов «горячей линии», и принятие мер инспекторского реагирования в случае выявления нарушения их трудовых прав (проведение внеплановых проверок);

проведение профилактических мероприятий, в том числе:

проведение расширенных совещаний о результатах правоприменительной практики в отношении граждан предпенсионного возраста с приглашением представителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, работодателей и профсоюзов, проведение информационной работы;

участие в заседаниях трехсторонних комиссий с информацией по обеспечению соблюдения предусмотренного трудовым законодательством запрета на ограничение трудовых прав и свобод граждан в зависимости от возраста и другое.

Целенаправленная работа Роструда и его территориальных органов по соблюдению трудовых прав работников предпенсионного возраста, взаимодействие с органами службы занятости субъектов Российской Федерации по акцентированному вниманию к тем работодателям, где осуществляют трудовую деятельность работники предпенсионного возраста, а также к гражданам предпенсионного возраста, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, открытие консультационных пунктов, телефонов «горячей линии», проведение активной информационной кампании, встречи с работодателями и проведение совещаний различного уровня позволили снизить социальную напряженность в регионах, помогли работникам предпенсионного возраста сохранить свои рабочие места, снизить риски по их высвобождению в связи с сокращением численности работников.

Но это еще не вся работа, которую проводит Федеральная служба по труду и занятости, не все инструменты, которые сейчас используются в работе с гражданами предпенсионного возраста.

В рамках национального проекта «Демография» Роструд с 2019 года принимает участие в реализации федерального проекта «Старшее поколение», целью которого является:

создание социально-экономических условий поддержки отдельных категорий работников в связи с увеличением пенсионного возраста;

обеспечение продолжения трудовой деятельности лиц предпенсионного возраста, как на прежних рабочих местах, так и на новых рабочих местах путем совершенствования профессиональных навыков и компетенций.

Справочная информация: национальный проект «Демография» утвержден протоколом Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 29 декабря 2018 года № 16.

В целях сохранения уровня занятости граждан предпенсионного возраста распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 года № 3025-р утверждены:

Специальная программа профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года;

План мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста на период до 2024 года.

Согласно утвержденных программы и плана ежегодное задание по обучению составляет не менее 75 тысяч граждан предпенсионного возраста, включая работников предприятий и организаций. Органы службы занятости должны организовать обучение 50 тысяч граждан, Союз «Ворлдскиллс России» – 25 тысяч граждан. К концу 2024 года в Российской Федерации планируется обучить 450 тыс. человек.

Финансирование программы предусматривается за счет средств федерального бюджета (95%) и бюджетов субъектов Российской Федерации (5%). На указанные цели с 2019 года предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 5,0 млрд. рублей ежегодно:

органам службы занятости населения – 3,3 млрд. рублей,

Союзу «Ворлдскиллс России» – 1,6 млрд. рублей.

В рамках реализации мероприятий федерального проекта «Старшее поколение» национального проекта «Демография» Рострудом заключены соглашения с субъектами Российской Федерации о предоставлении иного межбюджетного трансферта и соглашение с Союзом Ворлдскиллс России о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц предпенсионного возраста.

Во всех субъектах Российской Федерации разработаны и утверждены региональные программы по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования граждан предпенсионного возраста и проводятся следующие мероприятия:

формирование региональных банков образовательных программ для обучения граждан предпенсионного возраста в соответствии с перечнем наиболее востребованных профессий (навыков, компетенций);

адресная работа с гражданами предпенсионного возраста (работающими и ищущими работу) и работодателями с целью организации обучения указанных категорий граждан;

мониторинг трудоустройства и закрепляемости участников программы на рабочих местах.

По состоянию на 28 мая 2019 года в целом по Российской Федерации уже:

заключены и находятся в стадии оформления договора на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование - 17,6 тысяч граждан предпенсионного возраста, что составляет 35,2 % от установленного задания;

направлены на обучение - 11,3 тыс. граждан предпенсионного возраста или 22,6 % от установленного задания.

*В части обучения граждан предпенсионного возраста в рамках реализации соглашения с Союзом «Ворлдскиллс России»:

приступили к обучению 419 граждан предпенсионного возраста, завершили обучение с выдачей документа о квалификации и «Скиллс паспортов» 174 человека;

записалось на обучение через сайт, получили индивидуальные рекомендации, выбрали программу и место обучения – 491 человек;

записано на обучение по заявкам работодателей – 3730 человек, в настоящее время формируются группы для старта их обучения в июне т.г.

Кроме отмеченного выше, Рострудом реализуются также новые мероприятия в цифровой сфере.

В рамках развития информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» реализованы дополнительные сервисы для работодателей и граждан предпенсионного и пенсионного возрастов, направленных на повышение эффективности услуг в сфере занятости, а также иного функционала, направленного на повышение качества и доступности услуг по трудоустройству данной категории граждан.

Для подсистемы «Открытая часть Портала» создан отдельный раздел «Опытные кадры», в котором размещаются информационные статьи и материалы о возможностях трудоустройства граждан предпенсионного возраста. Из раздела можно перейти непосредственно к поиску резюме данной категории граждан или подходящих для них вакансий.

В подсистеме «Личный кабинет Соискателя» произведены доработки карточки резюме, в которой при превышении порогов трудового стажа, заданных в системе, отображается специальная метка, выделяющая резюме гражданина в поисковой выдаче. Кроме того, при поиске вакансий добавлена возможность установления и сохранения отдельного поискового критерия для отбора вакансий для людей с большим опытом работы – «Опытные кадры».

В подсистеме «Личный кабинет Работодателя» при поиске резюме также добавлена возможность установления и сохранения отдельного поискового критерия, доработан механизм отбора резюме. В поисковой выдаче вносится дополнительный критерий, позволяющий резюме граждан, имеющих больший стаж работы, посчитанный на основе опыта работы, отображать выше в общем списке.

В подсистеме «Личный кабинет сотрудника Роструда» добавилась возможность создать категорию приоритетности и указать пороги трудового стажа для распределения резюме по категориям согласно рассчитанному стажу на основе введенного соискателем опыта работы. Кроме того, добавлена возможность формирования отчетности по резюме и вакансиям в рамках раздела «Опытные кадры».

Для правовой поддержки граждан предпенсионного возраста в системе клиенториентированных электронных сервисов «Онлайнинспекция.рф» создан специализированный комплекс сервисов, включающий:

интерактивный сервис для консультирования граждан предпенсионного возраста;

интерактивный сервис направления письменных обращений и получения ответов по вопросам соблюдения прав граждан предпенсионного возраста;

информационные сервисы, включая: памятки; инструкции по действиям в ситуациях, связанных с реализацией трудовых и иных прав граждан предпенсионного возраста; перечень и выдержки из устанавливающих данные права нормативных правовых актов; формы, образцы и примеры документов, необходимых для заполнения гражданами предпенсионного возрастав ходе их трудовой и иной деятельности.

Таким образом, проводимая работа позволила не только не допустить возникновения каких-либо проблемных ситуаций в части нарушения трудовых прав граждан предпенсионного возраста, но и создать, развить и внедрить новые инструменты, повышающие востребованность на рынке труда «опытных кадров».

Спасибо за внимание!


Опубликовано: 18.06.2019 22:01        Обновлено: 25.06.2019 22:06